后发赶超 砥砺前行

——溆浦工业集中区发展纪实

溆浦县工业集中区管委会主任 刘小兵

溆浦工业集中区是经湖南省人民政府批准成立的省级工业集中区，现由红花园和江口两个工业园区，低庄硅材料基地和龙潭石材基地构成，按照“一区两园两基地”的规划建设。近期重点开发建设红花园工业园。2013年10月，溆浦县委、县政府成立了溆浦工业集中区管委会，并于年底取得了省级工业集中区的批复。按照市委、市政府产业及产业园区三年倍增计划的要求，拉开了溆浦工业集中区全力加速发展的序幕。

一、精心谋划，科学编制园区规划

溆浦工业集中区的建设起步较晚，要想实现后发赶超，唯有在规划层面站上制高点，才能掌握后发的主动优势。管委会成立以后，首先委托具有丰富产业园区规划经验、参与了苏州中新工业园规划编制的新加坡裕廊国际（苏州）工程有限公司编制园区的产业发展规划和概念性总体规划。

在产业发展规划方面，确定了红花园工业园“2+3+X”产业体系：“2”是指基础产业，包括特色农林产品深加工和商贸物流。“3”是指培育产业，包括现代中药、机械制造和体育休闲产业，通过积极培育新生产业，提高工业集中区可持续发展能力；“X”是指综合产业园内的产业，通过筑巢引凤，回乡创业，以及退城入园等，发展具有一定发展潜力、市场前景好、有利于就业的产业，如都市型工业、出口加工型企业等。

在园区发展策略方面，考虑到溆浦县工业集中区的长远布局，以及近期的资金约束和招商需求，明确了园区建设遵循“一年启动、三年成形、五年成势、十年成城”的发展路径，分阶段推进。总体来说，园区的建设发展分两期，第一期开发时间约为5年，主要以土地的一级开发和工业用地出让为主，以集聚人气，奠定园区发展基础。第二期开发中，除了开发工业用地外，加大商业配套和研发服务用地的开发力度。经过大约十年的发展，逐步形成先进制造业和现代服务业良性互动的“双轮驱动”发展模式。

二、奋力担当，加速园区建设发展

十二期间，溆浦工业集中区推行“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的工作模式，按照规划确定的目标，积极推进“135”工程和三年倍增计划，园区建设实现了从无到有，从有到优的快速发展。

1、园区经济运行水平提升。截止2015年底，园区完成技工贸总收入26.4亿元，同比增长 30%；完成规模工业增加值4.25亿元，同比增长28%；园区企业上缴税金8000万元，同比增长25%；完成固定资产投资5.8亿元，同比增长104%，其中工业固定资产投资完成2.8亿元，基础设施固定资产投资完成3亿元。据2015年公布的湖南省产业园区年鉴，溆浦工业集中区的全省产业园区综合排名从2014年的122位，上升到第96位；在怀化市的产业园区排名从2014年的倒数第一，上升到2015年的第5位。溆浦工业集中区用产业发展的实际成效，开创了园区发展的“红花园模式”。

2、基础设施建设全面推进。红花园工业园的建设，是从2014年底全面启动的。为尽快完成园区基础设施建设任务，管委会与各项目部一道制定昼夜施工方案，任务明确到人抓好落实。园区道路一期从2014年10月份启动，2015年2月全面开工，到2015年底主体工程建成并通车；一期1047亩土地的场地平整工程，土石方开挖总量超过230万方，按设计需要10个月完成，在管委会和项目部的努力下，仅用了80个昼夜的有效施工时间，就完成了近220万方的工程量，为全面推进厂房建设、企业入驻等工作奠定了坚实基础；标准厂房项目2015年5月开工，到年底就保证了5家企业入驻；一期挡土墙抢险工程，克服降水多的不利影响，按期完成了石方砌筑2.8万立方米。溆浦工业集中区用实际行动，创造了项目建设的“红花园速度”。

3、招商引资工作成效显著。企业是园区的灵魂，大力招商始终是园区发展的主题。管委会派招商小分队赴长三角、珠三角地区招商引资，与各界客商广泛接触，结合企业和本县实际情况，筛选出适合入园的企业，香港捷力（亚洲）企业集团、中龙特种玻璃、万聚电子、捷颖通电子、航硕体育用品、凯美捷建材、瑞森手袋、鼎兴皮具、中国邮政等企业与园区签订了入园合同。目前捷颖通电子已开业投产，航硕体育、万聚电子、凯美捷建材等企业正在设备安装。实现了标准厂房建好一栋，企业入驻一家的目标，描给出招商引资工作的“红花园现象”。

4、征地安置工作平衡有序。两年来，管委会坚持“依法征地、阳光征地、平安征地”的工作原则，出色地完成了征地搬迁安置的各项工作，为工业园区的各工程项目建设顺利推进，按期完成任务打下了坚实的基础。园区共完成房屋搬迁腾地18栋，完成征地面积1500多亩，完成坟墓搬迁236冢，水改旱补产面积60亩。拆迁安置区建设项目选址及规划，安置规模83栋，每栋占地面积132平方米。2014年，为确保入园主干道能按时进场施工，管委会工作人员与乡、村两级干部，利用国庆假期的4天时间，做好了68户征地农民的思想工作，同意在征地款没有支付到位的情况下，施工单位提前进场施工；2015年5月，仅用了11天时间就与15户拆迁户签订了房屋征收协议；6月起，再一次取得群众同意，在没有支付土地征收款的基础上，先行使用了二期200多亩的土地。溆浦工业集中区与溆浦的广大群众一道，创造了项目用地征收工作的“红花园奇迹”。

5、安全生产工作保障有力。安全生产责任重于泰山，管委会按照“一岗双责”的要求，始终把安全作为第一要务来抓，狠抓事故源头管理，认真排查事故隐患，建立健全安全长效机制，落实各项安全防范措施，确保了两年多来园区安全生产零事故。管委会与各施工单位签订《目标管理责任书》，严格落实安全生产责任制，坚持每周对各施工单位进行安全生产隐患排查，主要领导带队检查16次，分管领导带队检查28次，共下达安全生产检查记录67份，发现安全隐患124条，隐患整改到位124条，做到整改率100%。共处理村民阻工事件8次、接待反映问题村民132人，并采取有力措施及时解决各类矛盾问题。几年来，用零事故、零阻工的业绩，创造了安全保障工作的“红花园环境”

6、项目融资工作取得突破。两年来，对园区的所有项目进行全面梳理，积极创造条件，已申请到位农发行、华融湘江银行两笔土地储备贷款，到位资金2亿元。同时，为下阶段的融资衔接好了重点融资项目：一是全力做好标准厂房政府采购服务项目贷款；二是积极做好产城融合示范区基础设施建设项目贷款；三是创造条件争取省建工集团支持江口工业园基础设施项目融资。从50万元开办经费到2015年县财政投入5100万元，从园区零资产到融资到位资金2亿元，从一片荒野到吸引民间资本完成基础设施固定资产投资近5亿元，溆浦工业集中区谱写了融资工作的“红花园神话”。

三、勤耕不辍，实现园区倍增计划

“十三五”，是溆浦工业集中区实现“三年成形、五年成势”发展路径的重要时期，园区建设发展任重而道远。

总体发展目标。2020年，园区技工贸总收入达到100亿元，年均增长32.2%；年上交税金达到4亿元，年均增长32.4%；2020年主导产业主营业务收入达到70亿元，年均增长25%；规模工业增加值达到18亿元，年均增长31%，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重大于50%，达到全面建成小康社会的任务目标；规模工业企业数达到35家，年均增长26.2%。工业集中区经济质量得到显著提升，高新技术产值达到40亿元，年均增长27%。招商引资累计到位资金达到60亿元，年均增长14.9%；五年累计完成固定资产投资95.74亿元，其中基础建设投资21.74亿元，产业项目投资74亿元。

抓好开局之年。2016年，是园区“十三五”规划的开局之年。溆浦工业集中区将以以科学发展观为统领，“三严三实”重要思想为指导，以改革创新为动力，以招商引资为第一要务，以加快基础设施建设工作为重点，以提高服务水平为突破口，抢抓“一极两带”战略机遇，说实话、干实事、出实招、求实效，为全面实现三年倍增计划奠定坚实的基础。

2016年，集中区将全力启动红花园工业园园区二期道路、二期土地开发、仓储物流项目一期、园区污水处理厂、园区自来水厂、企业服务中心、拆迁安置小区、园区生态绿地景观建设和垃圾转运站等项目，计划总投资6.62亿元。完成怀化煜江、瑞森手袋等企业项目的建设，完成工业固定资产投资12亿元以上。加快企业引进及入园项目投产达效，引进企业入园15家以上。园区实现技工贸总收入达到35亿元，规模工业增加值达到6.5亿元，上交税金1.4亿元。完成标准厂房、产城融合示范区基础设施项目融资4亿元以上。